Что относится к рекламе в России: закон и практика

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», реклама определяется как информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Этот закон является основным нормативным актом, регулирующим рекламную деятельность в России. Он устанавливает четкие критерии, которые помогают отличить рекламу от других видов информации, таких как справочные или информационные материалы. Закон применяется к любым формам рекламы, включая печатные издания, телевидение, радио и интернет. В 2024 году особое внимание уделяется регулированию интернет-рекламы, включая обязательную маркировку и отчисления в бюджет. Нарушение этих требований влечет административную ответственность, что делает актуальным изучение законодательства для всех участников рынка.

Объект рекламирования – это то, на что направлена реклама. Согласно законодательству, к объектам рекламирования относятся товары, услуги, средства индивидуализации юридического лица (например, товарные знаки или логотипы), результаты интеллектуальной деятельности, а также мероприятия, такие как концерты, спортивные соревнования, фестивали или азартные игры. Например, реклама нового смартфона, концертного тура или услуг страховой компании подпадает под действие Закона «О рекламе», если она направлена на привлечение внимания к этим объектам. Важно понимать, что объект рекламирования должен быть четко определен, чтобы информация считалась рекламой. Если информация не направлена на продвижение конкретного объекта, она может быть классифицирована как справочно-информационная. Например, обзор рынка смартфонов без упоминания конкретной модели не будет считаться рекламой.

Одним из ключевых признаков рекламы является её адресность неопределенному кругу лиц. Это означает, что информация должна быть доступна широкой аудитории, а не конкретным лицам. Например, размещение листовок в почтовых ящиках жилого дома, если они не адресованы конкретным получателям, считается рекламой, так как заранее невозможно определить всех, кто получит эту информацию. Судебная практика подтверждает, что даже адресная рассылка может быть признана рекламой, если она не персонифицирована и распространяется среди широкой аудитории. Этот принцип помогает отличать рекламу от персонализированных сообщений, таких как переписка в мессенджерах. В 2024 году ФАС начал активно отслеживает соблюдение этого принципа, особенно в интернете, где границы между рекламой и информацией могут быть размыты.

Нанесение логотипов или товарных знаков на сувенирную продукцию, такую как ручки, блокноты или одежда, используемая для внутренних нужд компании, не считается рекламой. Например, если сотрудники компании носят униформу с логотипом, это не рассматривается как рекламная деятельность, так как основная цель – организация работы компании, а не продвижение товаров или услуг. Однако, если такая продукция распространяется среди неопределенного круга лиц, например, в качестве подарков клиентам или партнерам, она может быть признана рекламой. Судебная практика показывает, что такие случаи требуют тщательного анализа обстоятельств распространения.

Информация, размещенная на официальных бланках, документации или в каталогах, не считается рекламой, если она связана с введением товара в гражданский оборот. Например, указание производителя на упаковке товара или доменное имя на сайте компании не подпадает под определение рекламы. Также информация, размещенная в каталогах или справочниках в интернете, носит справочно-информационный характер, если она не направлена на выделение конкретного товара или компании среди других. Суды подтверждают, что такие сведения не выполняют рекламных функций, так как их цель – информирование, а не продвижение. Например, каталог товаров на сайте агрегатора, где указаны цены и условия покупки, не является рекламой, если информация представлена единообразно для всех участников.

Справочно-информационные материалы, такие как обзоры рынков, аналитические статьи или научные исследования, не считаются рекламой, если их основная цель – информирование, а не продвижение товаров или услуг. Например, статья о тенденциях в автомобильной отрасли, не акцентирующая внимание на конкретной марке, будет классифицирована как информационная. Аналогично, каталоги товаров на сайтах агрегаторов, где информация сгруппирована по рубрикам и не выделяет конкретного продавца, не подпадают под действие Закона «О рекламе». Судебная практика подтверждает, что такие материалы должны быть нейтральными и не содержать призывов к покупке. В 2024 году ФАС уделяет особое внимание правильной классификации таких материалов в интернете.

Отзывы покупателей, размещенные в специальных разделах сайтов или приложений, не считаются рекламой, если они отражают личное мнение и не направлены на продвижение товара. Например, отзывы на сайте интернет-магазина, где пользователи делятся впечатлениями о продукте, классифицируются как справочно-информационные сведения. Однако, если отзывы содержат явные призывы к покупке или чрезмерное восхваление товара, они могут быть признаны рекламой. Суды обращают внимание на тональность и содержание отзывов, а также на то, кто их размещает.

Информация, размещенная на личных страницах пользователей в социальных сетях или в мессенджерах, не считается рекламой, если она выражает личное мнение и не направлена на продвижение товара. Например, пост в Instagram о личном опыте использования продукта не будет классифицирован как реклама, если он не содержит призывов к покупке. Однако, если в посте указаны конкретные преимущества товара, ссылки на покупку или контакты продавца, он может быть признан рекламным. В 2024 году ФАС уточнила, что Telegram-каналы, напротив, могут быть признаны рекламными, если они распространяют информацию среди широкой аудитории.

Информация, которую вы обязаны раскрыть или распространить либо довести до потребителя в соответствии с федеральным законом (п. 2 ч. 2 ст. 2 названного Закона), а также информация, которая обязательна к размещению в силу обычая делового оборота (п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58).

Самостоятельным видом информации является социальная реклама. Она направлена не на продвижение на рынке или достижение иных коммерческих интересов, а на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства (п. 11 ст. 3 Закона о рекламе). Социальная реклама не является разновидностью рекламы (п. 6 Руководства, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23).

Информация, содержащая призывы к покупке или акцентирующая внимание на преимуществах товара или услуги, однозначно классифицируется как реклама. Например, текст на сайте компании с указанием профиля деятельности, номером телефона или ссылкой на сайт, побуждающий воспользоваться услугами, считается рекламой. Судебная практика показывает, что даже минимальные элементы, такие как фраза «Звоните сейчас!» или «Лучшее предложение на рынке», могут сделать информацию рекламной.

Телефонные звонки, содержащие информацию о товарах или услугах, могут быть признаны рекламой, если они адресованы неопределенному кругу лиц. Например, автоматическая рассылка сообщений с предложением услуг страхования или кредитов классифицируется как реклама. Суды подтверждают, что даже указание номера телефона, по которому можно получить услугу, делает звонок рекламным. Такие действия требуют соблюдения всех норм Закона «О рекламе», включая предоставление полной информации о рекламодателе. В 2024 году участились случаи привлечения компаний к ответственности за несанкционированные звонки.

Информация, распространяемая через Telegram-каналы или страницы в социальных сетях, считается рекламой, если она направлена на продвижение товаров или услуг среди широкой аудитории. Например, пост в Telegram-канале с описанием нового продукта и ссылкой на сайт продавца подпадает под действие статьи 18.1 Закона «О рекламе». Судебная практика показывает, что такие материалы должны содержать пометку «реклама» и информацию о рекламодателе. В 2024 году ФАС активно мониторит социальные сети и мессенджеры, чтобы выявить нарушения. Компании, игнорирующие требования, рискуют получить штрафы.

Информация, размещенная на сайтах или в мобильных приложениях, считается рекламой, если она привлекает внимание к конкретным товарам, услугам или компаниям. Например, баннер на сайте с призывом купить продукт или объявление в приложении о скидках являются рекламой. Такие материалы должны соответствовать требованиям маркировки и содержать информацию о рекламодателе. Судебная практика подтверждает, что даже нейтральная на первый взгляд информация может быть признана рекламой, если она выделяет конкретный товар или услугу.

Судебная практика 2025 года демонстрирует, что суды и ФАС активно рассматривают споры, связанные с классификацией информации как рекламы. Например, в деле № А71-13699/2023 Верховный Суд РФ отказал в передаче жалобы, подтвердив, что вывеска медицинского центра на крыльце здания является рекламной, так как привлекает внимание к услугам компании. Аналогично, в решении Новгородского УФАС от 21.08.2024 по делу № 053/05/18.1-442/2024 компания была признана виновной в отсутствии маркировки интернет-рекламы. Эти случаи подчеркивают важность правильной классификации информации и соблюдения требований законодательства.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) в 2024 году выпустила ряд разъяснений, касающихся классификации рекламы. В приказе ФАС от 20.06.2024 № 410/24 подчеркивается, что реклама в интернете, включая Telegram-каналы, должна содержать пометку «реклама» и информацию о рекламодателе. ФАС также уточнила, что разработчики приложений не несут ответственности как рекламораспространители, если они лишь предоставляют платформу. Эти разъяснения помогают бизнесу лучше ориентироваться в требованиях законодательства и избегать нарушений.

Общие требования к рекламе сформулированы в ст. 5 Закона о рекламе. В частности, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама, как и недостоверная реклама, запрещена (ч. 1 ст. 5 Закона о рекламе). Не допускается использование и распространение скрытой рекламы в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции (ч. 9 ст. 5 Закона о рекламе).

Реклама не должна злоупотреблять доверием и недостатком опыта несовершеннолетних. Это следует из ст. 6 Закона о рекламе.

Не допускается реклама товаров и иных объектов рекламирования, перечисленных в ст. 7 Закона о рекламе (в частности, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических изделий, медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности и др.).
Специальные требования и ограничения могут устанавливаться к отдельным видам рекламы, в том числе к отдельным способам распространения рекламы, техническим средствам размещения рекламы (например, к рекламным конструкциям, баннерам) (гл. 2 Закона о рекламе) или к рекламе отдельных видов товаров (гл. 3 Закона о рекламе). По общему правилу специальные требования и ограничения, установленные к рекламе отдельных видов товаров, распространяются и на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов (ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе).

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона «О рекламе», реклама в интернете, за исключением телепрограмм и радиопередач, должна содержать пометку «реклама» и информацию о рекламодателе. Это требование распространяется на все виды интернет-рекламы, включая баннеры, посты в социальных сетях и Telegram-каналы. Например, пост в социальной сети с призывом купить товар должен содержать указание на рекламодателя и ссылку на его сайт.

Нарушение требований маркировки влечет административную ответственность по части 16 статьи 14.3 КоАП РФ. Штрафы составляют:

• для граждан – от 30 000 до 100 000 рублей;
• для должностных лиц – от 100 000 до 200 000 рублей;
• для юридических лиц – от 200 000 до 500 000 рублей.

Эти меры направлены на повышение прозрачности рекламной деятельности и защиту прав потребителей. Судебная практика показывает, что компании, игнорирующие требования, рискуют не только штрафами, но и репутационными потерями.

Спам - это телематическое электронное сообщение, предназначенное неопределенному кругу лиц, доставленное абоненту и (или) пользователю без их предварительного согласия и не позволяющее определить отправителя этого сообщения, в том числе ввиду указания в нем несуществующего или фальсифицированного адреса отправителя (п. 2 Правил оказания телематических услуг связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2607).

Таким образом, спам - это информация в том числе рекламного характера, отправленная лицам, которые не изъявляли желания получать ее по сетям электросвязи. То есть спам обладает рядом признаков:

1. массовая рассылка;
2. отсутствие информации об отправителе;
3. отсутствие согласия получателя на получение этой информации;
4. содержание сообщения не имеет прямого отношения к получателю.

Распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. Реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ)).
Требования ч. 1 ст. 18 Закона N 38-ФЗ распространяются и на направление рекламы по электронной почте (такой вывод следует, в частности, из Определения Верховного Суда РФ от 08.07.2021 N 310-ЭС21-10616 по делу N А14-8969/2020).
Распространение рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки) запрещается (ч. 2 ст. 18 Закона N 38-ФЗ).

За распространение спама наступает та же ответственность, что за нарушение требований законодательства о рекламе.
Ответственность за нарушение требований, установленных в ст. 18 Закона N 38-ФЗ, несет рекламораспространитель (п. 7 ст. 38 Закона N 38-ФЗ).
Кроме того, распространение рекламного спама по электронной почте может повлечь административную ответственность по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в виде штрафа. Его размер для граждан составляет от 2 000 до 2 500 руб.; для должностных лиц - от 4 000 до 20 000 руб.; для организаций - от 100 000 до 500 000 руб. Данный вывод подтверждается судебной практикой - см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 01.04.2021 N Ф10-615/2021 по делу N А14-8969/2020.
Стоит учесть, что за распространение рекламы иностранного лица либо распространение рекламы иностранным лицом предусмотрены иные размеры штрафов (ч. 7, 8 ст. 14.3 КоАП РФ).
Таким образом, за распространение спама по электронной почте может наступать гражданская (ч. 2 ст. 38 Закона N 38-ФЗ) и административная ответственность (в общем случае по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ).

Согласно статье 18.2 Закона «О рекламе», распространители рекламы в интернете обязаны перечислять 3% от квартального дохода в федеральный бюджет. Эти отчисления направляются на поддержку российских программ и информационных ресурсов. Требование распространяется на всех распространителей, за исключением СМИ и телерадиовещания.

Чтобы избежать нарушений, бизнесу необходимо четко различать рекламу и справочно-информационные материалы. Рекомендуется:

1. Проверять, адресована ли информация неопределенному кругу лиц.
2. Анализировать, содержит ли информация призывы к покупке или акцент на преимуществах.
3. Убедиться, что материалы не выделяют конкретный товар или услугу среди аналогичных.

Например, размещение нейтрального каталога товаров на сайте не требует маркировки, тогда как баннер с призывом «Купите сейчас!» должен быть помечен как реклама.

Для соблюдения требований маркировки рекомендуется:

• Всегда указывать пометку «реклама» в начале или конце материала.
• Включать информацию о рекламодателе, включая название компании и ссылку на сайт.
• Проверять соответствие материалов требованиям статьи 18.1 Закона «О рекламе».
• Использовать сервисы для автоматической маркировки рекламы в интернете.

Эти меры помогут избежать штрафов и повысить доверие со стороны потребителей.

Малый бизнес часто сталкивается с трудностями в классификации рекламы из-за ограниченных ресурсов. Рекомендуется:

• Проводить обучение сотрудников по основам Закона «О рекламе».
• Консультироваться с юристами перед запуском рекламных кампаний.
• Использовать шаблоны для маркировки рекламы, чтобы минимизировать ошибки.
• Регулярно отслеживать обновления законодательства и разъяснения ФАС.

Эти шаги помогут малому бизнесу избежать нарушений и сосредоточиться на развитии.

Реклама отличается от информации наличием призывов к покупке, акцентом на преимуществах товара или услуги и адресностью неопределенному кругу лиц. Например, пост в социальной сети с описанием личного опыта использования продукта не является рекламой, если он не содержит ссылок на покупку. В то же время пост с призывом «Закажите сейчас!» будет классифицирован как реклама.

Отсутствие маркировки рекламы в интернете влечет штрафы по части 16 статьи 14.3 КоАП РФ: от 30 000 до 100 000 рублей для граждан, от 100 000 до 200 000 рублей для должностных лиц и от 200 000 до 500 000 рублей для юридических лиц. Судебная практика показывает, что такие штрафы применяются регулярно.

Telegram-каналы, распространяющие информацию среди неопределенного круга лиц, подпадают под действие статьи 18.1 Закона «О рекламе». Посты с призывами к покупке или акцентом на преимуществах товара должны содержать пометку «реклама» и информацию о рекламодателе. Персональная переписка в Telegram, напротив, не требует маркировки.

Классификация информации как рекламы в России в 2024 году требует тщательного анализа содержания и обстоятельств её размещения. Федеральный закон «О рекламе» четко определяет, что считается рекламой, а что относится к справочно-информационным материалам. Судебная практика и разъяснения ФАС помогают бизнесу ориентироваться в требованиях, но нарушения по-прежнему влекут серьезные штрафы. Чтобы избежать проблем, компаниям необходимо правильно маркировать рекламу, учитывать обязательные отчисления и следить за обновлениями законодательства. Практические рекомендации и внимательное изучение судебной практики помогут бизнесу минимизировать риски и сосредоточиться на эффективном продвижении.