Ваша команда юристов: безопасность и уверенность
Юридические услуги и решения для бизнеса
Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ: причины и действия
Дата публикации: 31.07.2025
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) представляет собой базу данных, в которую вносятся сведения о компаниях и индивидуальных предпринимателях, нарушивших условия государственных контрактов в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот реестр, ведение которого поручено Федеральной антимонопольной службе (ФАС), создан для защиты интересов заказчиков и обеспечения прозрачности в системе государственных закупок. РНП помогает заказчикам избегать сотрудничества с ненадежными поставщиками, снижая риски срыва контрактов. Информация в реестре находится в открытом доступе на портале Единой информационной системы (ЕИС), что позволяет любому участнику закупок проверить контрагента. Основная цель РНП — повысить ответственность участников торгов и минимизировать нарушения в процессе выполнения контрактов.
Законодательная база РНП
Реестр недобросовестных поставщиков регулируется Федеральным законом № 44-ФЗ, а также постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078, которое устанавливает порядок ведения реестра. Эти документы определяют основания для включения в РНП, процедуру внесения сведений, сроки рассмотрения обращений и последствия для участников закупок. Законодательство четко прописывает, что ФАС является единственным органом, уполномоченным принимать решения о включении в реестр. Кроме того, Гражданский кодекс РФ используется для определения оснований одностороннего расторжения контракта, что также влияет на включение в РНП. Понимание законодательной базы помогает поставщикам избегать нарушений и грамотно защищать свои права в случае споров с заказчиком.
Назначение и цели реестра недобросовестных поставщиков
Основная задача РНП — защита рынка госзакупок от недобросовестных участников. Реестр позволяет заказчикам проверять поставщиков перед заключением контракта, чтобы минимизировать риски невыполнения обязательств. Включение в РНП ограничивает доступ поставщика к государственным торгам, что стимулирует компании и предпринимателей строго соблюдать условия контрактов. Реестр также способствует повышению прозрачности закупок, поскольку все данные о нарушениях публикуются открыто. Это создает дополнительный стимул для поставщиков поддерживать репутацию и добросовестно выполнять свои обязательства.
Различия между РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Хотя РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ имеют схожие цели, между ними есть важные различия. Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует закупки государственных и муниципальных организаций, а 223-ФЗ распространяется на компании с государственным участием менее 50%. Включение в РНП по 44-ФЗ автоматически запрещает участие в закупках по этому закону, тогда как в закупках по 223-ФЗ запрет устанавливается заказчиком по своему усмотрению. Кроме того, основания для включения в РНП по 223-ФЗ могут быть менее строгими, а сроки рассмотрения обращений отличаются.
Основания для включения в РНП по 44-ФЗ
Включение в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ возможно при наличии определенных нарушений со стороны участника закупок. Законодательство четко определяет, какие действия могут привести к внесению в РНП. Рассмотрим основные основания.
Уклонение от заключения контракта на площадке
Одним из главных оснований для включения в РНП является уклонение участника закупки от подписания контракта. Это может произойти в следующих случаях:
Не подписание контракта в срок
Победитель аукциона или конкурса обязан подписать контракт в течение 5 рабочих дней с момента его получения. Если этого не происходит, заказчик составляет протокол об уклонении, что становится основанием для обращения в ФАС. Например, поставщик может забыть подписать контракт из-за высокой загруженности или технических проблем, но это не освобождает его от ответственности.
Непредоставление обеспечения
Участник должен предоставить обеспечение исполнения контракта (банковскую гарантию или денежные средства) в установленные сроки. Непредоставление или предоставление ненадлежащего обеспечения (например, банковской гарантии от неподходящего банка) считается уклонением. Это частая причина включения в РНП, особенно если поставщик не проверил требования к гарантии заранее.
Не подписание контракта в срок
Победитель аукциона или конкурса обязан подписать контракт в течение 5 рабочих дней с момента его получения. Если этого не происходит, заказчик составляет протокол об уклонении, что становится основанием для обращения в ФАС. Например, поставщик может забыть подписать контракт из-за высокой загруженности или технических проблем, но это не освобождает его от ответственности.
Непредоставление обеспечения
Участник должен предоставить обеспечение исполнения контракта (банковскую гарантию или денежные средства) в установленные сроки. Непредоставление или предоставление ненадлежащего обеспечения (например, банковской гарантии от неподходящего банка) считается уклонением. Это частая причина включения в РНП, особенно если поставщик не проверил требования к гарантии заранее.
Нарушение условий контракта, основание для включение в РНП
Если контракт уже заключен, но поставщик не выполняет свои обязательства, это также может привести к включению в РНП. Нарушения могут быть следующими:
Поставка некачественных товаров
Поставка товаров, работ или услуг, не соответствующих требованиям контракта, является серьезным нарушением. Например, если подрядчик поставил строительные материалы низкого качества, заказчик может расторгнуть контракт и обратиться в ФАС.
Нарушение сроков исполнения
Несоблюдение сроков поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг также считается основанием для включения в РНП. Даже незначительные задержки, если они признаны существенными, могут привести к расторжению контракта.
Поставка некачественных товаров
Поставка товаров, работ или услуг, не соответствующих требованиям контракта, является серьезным нарушением. Например, если подрядчик поставил строительные материалы низкого качества, заказчик может расторгнуть контракт и обратиться в ФАС.
Нарушение сроков исполнения
Несоблюдение сроков поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг также считается основанием для включения в РНП. Даже незначительные задержки, если они признаны существенными, могут привести к расторжению контракта.
Расторжение договора по решению суда, основание для включение в РНП
Если заказчик подает иск в суд для расторжения контракта из-за существенных нарушений со стороны поставщика, решение суда становится основанием для включения в РНП. Например, систематическое неисполнение обязательств или предоставление недостоверных сведений о квалификации поставщика могут привести к судебному разбирательству. Суд подтверждает нарушения, после чего ФАС вносит поставщика в реестр.
Односторонний отказ заказчика от контракта
Заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке, если это предусмотрено условиями договора и Гражданским кодексом РФ. Основания для такого отказа включают:
Основания для отказа
Односторонний отказ возможен при существенных нарушениях, таких как поставка некачественных товаров, нарушение сроков или предоставление недостоверной информации о соответствии требованиям закупки.
Ошибки заказчиков
Иногда заказчики допускают ошибки при расторжении контракта, например, не соблюдают процедуру уведомления или не предоставляют достаточных доказательств.
Основания для отказа
Односторонний отказ возможен при существенных нарушениях, таких как поставка некачественных товаров, нарушение сроков или предоставление недостоверной информации о соответствии требованиям закупки.
Ошибки заказчиков
Иногда заказчики допускают ошибки при расторжении контракта, например, не соблюдают процедуру уведомления или не предоставляют достаточных доказательств.
Напишите нам — мы перезвоним, обсудим детали и сразу возьмемся за выполнение
Отправляя заявку вы соглашаетесь с политикой обратоки персональных данных
Юридические решения для любой задачи!
Анализируем перспективы вопроса
Проверяем, все ли бумаги на месте
Разъясняем процесс без лишней воды
Собираем и оформляем все документы
Процедура внесения в РНП
По общему правилу обращение о включении сведений в РНП заказчик направляет в территориальный орган ФАС России по месту своего нахождения (п. 3 Правил N 1078). Вы вправе участвовать в заседании комиссии контрольного органа и подать информацию, документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие вашей недобросовестности при заключении или исполнении контракта (пп. "а" п. 13 Правил N 1078). Например, если вы не смогли вовремя подписать проект контракта из-за проблем в работе электронной площадки, представьте запись из ГИС "Независимый регистратор" (если используете эту систему).
Рекомендуем принять участие в заседании комиссии контрольного органа. Благодаря этому вы продемонстрируете заинтересованность в исходе дела, сможете дать дополнительные объяснения обстоятельств случившегося и подтвердить свое намерение исполнить контракт.
Рекомендуем принять участие в заседании комиссии контрольного органа. Благодаря этому вы продемонстрируете заинтересованность в исходе дела, сможете дать дополнительные объяснения обстоятельств случившегося и подтвердить свое намерение исполнить контракт.
Подача обращения заказчиком в ФАС
Если поставщик уклонился от подписания контракта или нарушил его условия, заказчик обязан направить обращение в ФАС в течение 3 рабочих дней (для уклонения) или 10 рабочих дней (для расторжения договора). Обращение должно содержать:
- Наименование контрольного органа (ФАС).
- Сведения о закупке (номер, предмет, цена).
- Данные о поставщике (наименование, ИНН, адрес).
- Документы, подтверждающие нарушение (протокол уклонения, решение суда, уведомление об одностороннем отказе).
Документы для включения в РНП
К обращению заказчик прилагает документы, подтверждающие нарушение. Это могут быть:
- Протокол о признании участника уклонившимся.
- Документы, свидетельствующие о неисполнении контракта (акты, претензии).
- Решение суда о расторжении договора.
- Уведомление об одностороннем отказе с доказательствами доставки поставщику.
Сроки рассмотрения обращения в ФАС
ФАС рассматривает обращение в течение 5 рабочих дней с момента его получения. В этот период проводится проверка предоставленных фактов. Если ФАС находит нарушения со стороны заказчика (например, несоблюдение процедуры расторжения), она может отказать во включении в РНП. Решение о включении принимается в течение 3 рабочих дней после рассмотрения.
Решение ФАС: включение или отказ в РНП
ФАС принимает решение о включении или отказе во включении в РНП на основе анализа документов и обстоятельств дела. Поставщик уведомляется о решении, а информация вносится в реестр в течение 3 рабочих дней. Если ФАС отказывает во включении, это может быть связано с:
Копию решения направят в ваш адрес в течение трех рабочих дней со дня, следующего за датой его вынесения (пп. "а" п. 16 Правил N 1078). Учтите, что вы можете обжаловать в суде сам факт включения в РНП, содержащуюся в нем информацию, а также неисполнение действий, предусмотренных ч. 9 ст. 104 Закона N 44-ФЗ (ч. 11 ст. 104 данного Закона).
- Нарушением процедуры со стороны заказчика.
- Наличием обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор).
- Исполнением поставщиком всех обязательств до рассмотрения дела.
Копию решения направят в ваш адрес в течение трех рабочих дней со дня, следующего за датой его вынесения (пп. "а" п. 16 Правил N 1078). Учтите, что вы можете обжаловать в суде сам факт включения в РНП, содержащуюся в нем информацию, а также неисполнение действий, предусмотренных ч. 9 ст. 104 Закона N 44-ФЗ (ч. 11 ст. 104 данного Закона).
Какие сведения вносят в РНП по Закону N 44-ФЗ
В РНП включаются следующие сведения об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) (п. п. 1 - 4 ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ):
Также в РНП укажут информацию о том, что поставщик (подрядчик, исполнитель) отказался от исполнения контракта (пп. "в" п. 16 Правил N 1078):
- о самом участнике, поставщике (подрядчике, исполнителе);
- членах его коллегиального исполнительного органа, о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, а если его полномочия переданы другому лицу (управляющему, управляющей организации) - информация о таком лице;
- участниках (членах) вашего юрлица, способных влиять на вашу деятельность, если вы - корпоративное юрлицо. Речь идет о таких участниках (членах), которые самостоятельно или совместно с аффилированным лицом (лицами) владеют более чем 25% акций (долей, паев) вашего юрлица. Данные о публично-правовом образовании в РНП не вносятся;
- учредителях унитарного юрлица, за исключением публично-правового образования;
- номер реестровой записи в едином реестре участников закупок (при проведении электронной закупки, в том числе закрытой).
Также в РНП укажут информацию о том, что поставщик (подрядчик, исполнитель) отказался от исполнения контракта (пп. "в" п. 16 Правил N 1078):
- в одностороннем порядке;
- из-за введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика, если последний направил обращение о включении сведений в РНП из-за его одностороннего отказа от исполнения контракта, так как поставщик (подрядчик, исполнитель) существенно нарушил условия контракта.
Последствия нахождения в РНП
Попадание в реестр недобросовестных поставщиков влечет серьезные последствия для компании или предпринимателя. Они затрагивают не только участие в закупках, но и репутацию, и финансовое положение.
Запрет на участие в госзакупках
Если информация о вас как об участнике закупки (включая лиц, чьи данные приводятся в заявке) внесена в РНП, вы не сможете участвовать в закупках, в которых установлено требование по ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ или пп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (пп. "з" п. 5 ч. 6 ст. 43, п. 5 ч. 11 ст. 73, п. 1 ч. 2 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).
Репутационные потери компании
Нахождение в РНП наносит значительный ущерб репутации компании. Партнеры и контрагенты могут отказаться от сотрудничества, считая организацию ненадежной. Это особенно критично для компаний, работающих в узких нишах, где репутация играет ключевую роль.
Финансовые риски и утрата обеспечения
Поставщик, включенный в РНП, теряет обеспечение контракта (денежные средства или банковскую гарантию), если оно было предоставлено. Кроме того, компания может столкнуться с расторжением других действующих контрактов, что приводит к финансовым потерям и сокращению объемов работы.
Дополнительно, заказчик может обратиться в суд с требованием возместить убытки, причиненные уклонением от заключения контракта, в части, не покрытой суммой обеспечения заявки (ч. 8 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Дополнительно, заказчик может обратиться в суд с требованием возместить убытки, причиненные уклонением от заключения контракта, в части, не покрытой суммой обеспечения заявки (ч. 8 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Ограничения для учредителей и директоров при нахождении в РНП
В РНП вносятся не только сведения об организации, но и данные об учредителях и генеральном директоре. Это означает, что они также могут быть ограничены в участии в закупках, даже если создадут новую компанию. ФАС отслеживает аффилированность, что делает обход ограничений затруднительным.
Исключение из РНП досрочно
Из РНП информацию по общему правилу исключат спустя два года со дня, когда контрольный орган должен был разместить ее. Это могут сделать раньше, если в контрольный орган поступит (ч. 9 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, п. 22 Правил N 1078):
- судебное решение о признании недействительным его решения о включении информации в РНП;
- судебное решение о признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;
- информация, подтверждающая невозможность влияния лиц, перечисленных в п. п. 2, 3 ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, на участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.
Как избежать попадания в РНП
Чтобы не попасть в реестр недобросовестных поставщиков, участникам закупок следует придерживаться ряда рекомендаций, которые помогут минимизировать риски.
Тщательная проверка тендерной документации
Перед подачей заявки на тендер необходимо внимательно изучить документацию. Ошибки в требованиях заказчика или неполное понимание условий могут привести к невозможности выполнить контракт. Рекомендуется:
- Проверить соответствие своей квалификации требованиям.
- Убедиться, что все документы (например, выписка из ЕГРЮЛ) актуальны.
- Оценить реальность сроков и объемов работ.
Своевременное подписать контракт
Внимательно отнеситесь к процедуре заключения контракта. Организуйте систему контроля за деятельностью сотрудников, ответственных за его заключение.
Если вы нарушили свои обязательства, но при этом не намеревались уклониться от заключения контракта и приняли меры для его заключения, такое нарушение не может являться основанием включить сведения о вас в РНП (п. 41 Обзора судебной практики (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).
Если вы нарушили свои обязательства, но при этом не намеревались уклониться от заключения контракта и приняли меры для его заключения, такое нарушение не может являться основанием включить сведения о вас в РНП (п. 41 Обзора судебной практики (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).
Предоставить обеспечение исполнения контракта, выполнить антидемпинговые требования
Если вы решили обеспечить контракт независимой гарантией, изучите внимательно ее условия. Они должны полностью отвечать требованиям Закона N 44-ФЗ. Согласуйте проект независимой гарантии с заказчиком (при возможности). Проверьте, внесена ли гарантия в соответствующий реестр.
Если вы являетесь участником из страны ЕАЭС и хотите представить независимую гарантию, выданную банком своей страны, учтите следующее. Получить гарантию вы можете только в банке, который отвечает установленным требованиям и включен в перечень. Форма и содержание гарантии должны соответствовать требованиям законодательства РФ. Кроме того, она должна быть в реестре независимых гарантий, формируемом по Закону N 44-ФЗ. На закупки, связанные с гостайной, эти правила не распространяются (ст. ст. 2, 3, п. 1 ст. 4, ст. 5 Соглашения о взаимном признании банковских гарантий).
Если не успеваете оформить независимую гарантию, внесите обеспечение деньгами. При исполнении контракта вы сможете изменить способ обеспечения (ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Если вы предоставите независимую гарантию, не соответствующую требованиям Закона N 44-ФЗ, вас можно признать уклонившимся от заключения контракта (п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, п. 25 Обзора судебной практики (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).
Учтите, что в ряде случаев вам потребуется выполнить условия антидемпинговых мер (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Если вы являетесь участником из страны ЕАЭС и хотите представить независимую гарантию, выданную банком своей страны, учтите следующее. Получить гарантию вы можете только в банке, который отвечает установленным требованиям и включен в перечень. Форма и содержание гарантии должны соответствовать требованиям законодательства РФ. Кроме того, она должна быть в реестре независимых гарантий, формируемом по Закону N 44-ФЗ. На закупки, связанные с гостайной, эти правила не распространяются (ст. ст. 2, 3, п. 1 ст. 4, ст. 5 Соглашения о взаимном признании банковских гарантий).
Если не успеваете оформить независимую гарантию, внесите обеспечение деньгами. При исполнении контракта вы сможете изменить способ обеспечения (ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Если вы предоставите независимую гарантию, не соответствующую требованиям Закона N 44-ФЗ, вас можно признать уклонившимся от заключения контракта (п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, п. 25 Обзора судебной практики (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).
Учтите, что в ряде случаев вам потребуется выполнить условия антидемпинговых мер (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Надлежащим образом исполнить контракт
Обязательно фиксируйте в официальной переписке обсуждение по всем вопросам, возникающим в ходе исполнения контракта. Например, если для того, чтобы вы могли приступить к исполнению контракта, заказчик должен представить исходные данные, требуйте сделать это в письменной форме.
Когда по каким-либо причинам вы не можете исполнить контракт, договоритесь с заказчиком расторгнуть его по соглашению сторон. В данном случае сведения о вас в РНП не внесут (ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).
Когда по каким-либо причинам вы не можете исполнить контракт, договоритесь с заказчиком расторгнуть его по соглашению сторон. В данном случае сведения о вас в РНП не внесут (ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).
Использование электронных подписей
Электронная подпись (ЭЦП) должна быть действующей и соответствовать требованиям закупки. Проблемы с ЭЦП (например, истекший срок действия) часто становятся причиной уклонения от контракта. Рекомендуется заранее проверять статус подписи и обновлять ее при необходимости.
Как обжаловать решение ФАС России, принятое в рамках Закона N 44-ФЗ
Кто может обжаловать решения ФАС России в судебном порядке
Обжаловать в суде незаконное решение и предписание антимонопольного органа может любое лицо, которое считает, что акт не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности. Следовательно, обратиться в суд может как заказчик, так и участник закупки. Кроме того, с целью защиты прав третьих лиц в суд могут обратиться прокурор и органы, осуществляющие публичные полномочия (ч. 1, 2 ст. 198 АПК РФ).
Суд откажет в удовлетворении требований, если установит, что решение антимонопольного органа соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя (ч. 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996).
Суд откажет в удовлетворении требований, если установит, что решение антимонопольного органа соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя (ч. 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996).
В какой срок можно обратиться в суд для обжалования решения ФАС России
Решение антимонопольного органа о внесении сведений в РНП, его можно обжаловать в течение трех месяцев с момента, как заявителю стало известно о нарушении его прав (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Учитывайте, что, поскольку срок исчисляется месяцами, он истекает в соответствующее число последнего месяца. Если такого числа в этом месяце нет, то срок истекает в последний день этого месяца. Если последний день приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день (ч. 2, 4 ст. 114 АПК РФ).
Датой подачи заявления будет день, когда вы сдали документы на почту либо подали непосредственно в суд, в том числе в электронном виде. Если срок обжалования истек, вы можете обратиться в суд с ходатайством о восстановлении срока, пропущенного по уважительной причине. Ходатайство направляйте вместе с основным заявлением о признании решения незаконным. Но учтите, сделать это затруднительно, критериев уважительности нет, вопрос об основаниях для восстановления срока в каждом конкретном случае решит суд (ч. 3 ст. 117, ч. 4 ст. 198, ч. 2 ст. 125 АПК РФ).
Учитывайте, что, поскольку срок исчисляется месяцами, он истекает в соответствующее число последнего месяца. Если такого числа в этом месяце нет, то срок истекает в последний день этого месяца. Если последний день приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день (ч. 2, 4 ст. 114 АПК РФ).
Датой подачи заявления будет день, когда вы сдали документы на почту либо подали непосредственно в суд, в том числе в электронном виде. Если срок обжалования истек, вы можете обратиться в суд с ходатайством о восстановлении срока, пропущенного по уважительной причине. Ходатайство направляйте вместе с основным заявлением о признании решения незаконным. Но учтите, сделать это затруднительно, критериев уважительности нет, вопрос об основаниях для восстановления срока в каждом конкретном случае решит суд (ч. 3 ст. 117, ч. 4 ст. 198, ч. 2 ст. 125 АПК РФ).
Как направить заявление в суд
Вы можете направить заявление в бумажном виде посредством почтовой связи или подать непосредственно в канцелярию суда. Но удобнее это сделать в электронном виде через единый портал госуслуг, информационную систему, определенную Верховным Судом РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, или системы электронного документооборота участников арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (ч. 7 ст. 4, ч. 1 ст. 125, ч. 2 ст. 126 АПК РФ).
Решение о принятии заявления будет принято судьей в пятидневный срок с момента поступления - для этого он вынесет определение, которым будет возбуждено производство по делу. Копии определения о принятии будут направлены всем участвующим лицам не позднее следующего дня (ст. 127 АПК РФ).
Если суд оставил ваше заявление без движения, вы получите определение с причинами. Исправьте недостатки в срок, указанный в определении. Если не успеете сделать это в срок, суд вернет заявление. Однако вы можете подать заявление повторно, если исправите все недостатки (ч. 2 ст. 128, ч. 6 ст. 129 АПК РФ).
Обжалование в арбитражном суде может занять до трех месяцев (в особых случаях срок может быть продлен судом до шести). По результатам обжалования суд либо признает акт недействительным, либо полностью или частично откажет в удовлетворении вашего требования (ч. 1 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 АПК РФ).
Решение о принятии заявления будет принято судьей в пятидневный срок с момента поступления - для этого он вынесет определение, которым будет возбуждено производство по делу. Копии определения о принятии будут направлены всем участвующим лицам не позднее следующего дня (ст. 127 АПК РФ).
Если суд оставил ваше заявление без движения, вы получите определение с причинами. Исправьте недостатки в срок, указанный в определении. Если не успеете сделать это в срок, суд вернет заявление. Однако вы можете подать заявление повторно, если исправите все недостатки (ч. 2 ст. 128, ч. 6 ст. 129 АПК РФ).
Обжалование в арбитражном суде может занять до трех месяцев (в особых случаях срок может быть продлен судом до шести). По результатам обжалования суд либо признает акт недействительным, либо полностью или частично откажет в удовлетворении вашего требования (ч. 1 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 АПК РФ).
Участие в судебном заседании
Примите участие при рассмотрении поданной жалобы, подтвердите изложенную позицию в жалобу, предоставьте разъяснения, и в случае необходимости документы, которые подтверждают вашу позицию.
Практические советы для участников госзакупок
Участие в госзакупках требует тщательной подготовки и управления рисками. Вот несколько рекомендаций, которые помогут избежать проблем.
Подготовка к участию в тендерах
Перед подачей заявки на тендер:
- Оцените свои ресурсы и возможности.
- Изучите репутацию заказчика.
- Проверьте документацию на наличие ошибок или нереальных требований.
Проверка контрагентов и заказчиков при заключении контрактов
Используйте ЕИС для проверки заказчиков и контрагентов. Это поможет выявить недобросовестных заказчиков, которые могут злоупотреблять своими правами. Например, некоторые заказчики предоставляют некорректную документацию, что затрудняет исполнение контракта.
Управление рисками в закупках
Для минимизации рисков:
- Закладывайте дополнительные сроки на выполнение обязательств.
- Проверяйте банковские гарантии на соответствие требованиям.
- Ведите документооборот в электронном виде для ускорения процессов.
Использование инструментов ЕИС
Единая информационная система предоставляет инструменты для:
- Проверки РНП.
- Мониторинга закупок.
- Подачи жалоб на действия заказчика.
Частые ошибки поставщиков при заключении контрактов и как их избежать
Многие поставщики попадают в РНП из-за типичных ошибок. Рассмотрим их и способы предотвращения.
Неправильная оценка своих возможностей
Поставщики часто берутся за контракты, которые превышают их ресурсы. Чтобы избежать этого:
- Реально оценивайте свои финансовые и технические возможности.
- Не участвуйте в тендерах с заведомо нереальными сроками.
Игнорирование требований заказчика
Некоторые поставщики игнорируют мелкие требования документации, что приводит к нарушениям. Рекомендуется:
- Внимательно изучать каждый пункт контракта.
- Задавать вопросы заказчику до подачи заявки.
Проблемы с обеспечением контракта
Непредоставление обеспечения или предоставление ненадлежащей банковской гарантии — частая причина включения в РНП. Для предотвращения:
- Проверяйте банк, выдающий гарантию, на соответствие списку Минфина.
- Оформляйте гарантию заранее, чтобы избежать задержек.
Часто задаваемые вопросы по РНП в рамках 44-ФЗ
Нужно ли заказчику направить обращение о включении в РНП сведений об участнике, уклонившемся от заключения контракта, если в реестре уже есть информация о нем
Да, заказчик обязан направить такое обращение в ФАС России. Ни Закон N 44-ФЗ, ни Правила N 1078 не предусматривают исключений из требования о том, что заказчик должен направить в контрольный орган обращение о включении информации об участнике в РНП, который уклонился от заключения контракта.
Нужно ли заказчику направить обращение о включении в РНП сведений о должнике из-за того, что конкурсный управляющий отказался исполнять контракт
Нет, не нужно. Отказ конкурсного управляющего от исполнения контракта в связи с требованиями законодательства о банкротстве не является основанием включать сведения в отношении должника в РНП (п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019)). Поэтому в подобном случае рекомендуем не направлять документы и сведения в контрольный орган.
Направление сведений связанных с гостайной
Обращение со сведениями, составляющими гостайну, направьте с соблюдением соответствующего законодательства (пп. "б" п. 10 Правил N 1078).
Срок контракта истек, подлежит ли он включению в РНП исполнитель при отказе от обязательств
Учтите, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта после истечения срока его действия не является основанием для отказа включить сведения в РНП (Определение Верховного Суда РФ от 12.03.2020 N 308-ЭС19-23241 по делу N А32-47028/2018).
Закончилась лицензия у подрядчика, включается ли он в реестр?
Если для исполнения контракта подрядчику требуется лицензия и требование о ее наличии было установлено в извещении о закупке на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, прекращение действия лицензии в ходе исполнения контракта свидетельствует о том, что подрядчик перестал соответствовать указанному требованию. Основанием для расторжения контракта заказчиком в данном случае является пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. По мнению ФАС России, при одностороннем отказе от исполнения контракта по этому основанию вы обязаны направить обращение о включении информации о подрядчике в РНП (Письмо от 09.01.2025 N 28/289/25).
Включат ли поставщика (исполнителя, подрядчика) в РНП по Закону N 44-ФЗ в случае неисполнения гарантийных обязательств
Полагаем, что в случае неисполнения гарантийных обязательств по контракту поставщик может быть включен в РНП. Это возможно в предусмотренных случаях (ч. 2, 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).
Включение в РНП информации о дочерних предприятиях
Нет, в РНП не включаются сведения о дочерних компаниях участника или поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о котором вносится в РНП. Дочерние компании не указаны в числе лиц, сведения о которых включаются в реестр (ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).
При этом дочерняя компания не сможет участвовать в закупках, если головная организация такого корпоративного юрлица, владеющая более чем 25% акций (долей, паев), или учредитель унитарного юрлица включены в РНП и в условиях закупки установлено требование об отсутствии сведений в данном реестре (ч. 1.1 ст. 31, пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).
А вот "внучка" в подобной ситуации (дочерняя компания дочерней компании, информация о головной организации которой включена в РНП) сможет участвовать в закупках. Такая организация будет соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ или пп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, поскольку сведения о ее непосредственных учредителях (участниках) не внесены в РНП. Это вытекает из текста указанных требований.
При этом дочерняя компания не сможет участвовать в закупках, если головная организация такого корпоративного юрлица, владеющая более чем 25% акций (долей, паев), или учредитель унитарного юрлица включены в РНП и в условиях закупки установлено требование об отсутствии сведений в данном реестре (ч. 1.1 ст. 31, пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).
А вот "внучка" в подобной ситуации (дочерняя компания дочерней компании, информация о головной организации которой включена в РНП) сможет участвовать в закупках. Такая организация будет соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ или пп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, поскольку сведения о ее непосредственных учредителях (участниках) не внесены в РНП. Это вытекает из текста указанных требований.
Внесут ли сведения в РНП, если участник закупки вовремя не подписал проект контракта из-за технических неполадок
Сведения не подлежат внесению в РНП, если участник доказал факт наличия технических неполадок и осуществлял действия, направленные на заключение контракта (но тут самое главное именно в доказывании неполадок и фактической невозможности, просим обратить на это пристальное внимание, т.к. в иных случаях, компания буде включена в реестр недобросовестных поставщиков).
Заключение по реестру недобросовестных поставщиков в рамках 44-ФЗ
Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ — это инструмент, который защищает рынок госзакупок от ненадежных участников, но он также создает серьезные риски для поставщиков. Понимание оснований для включения в РНП, процедуры внесения и последствий помогает компаниям и предпринимателям минимизировать риски и грамотно участвовать в тендерах. Тщательная подготовка, соблюдение сроков и сотрудничество с профессионалами позволяют избежать попадания в реестр и сохранить репутацию. Если же включение в РНП произошло, важно оперативно обжаловать решение или устранить нарушения, чтобы выйти из реестра и продолжить работу в сфере госзакупок.
