Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) в 2026 году: что это, основания включения, последствия и как обжаловать

Дата публикации: 21.04.2026

Быстро, кратко и по существу: РНП (реестр недобросовестных поставщиков) — это «чёрный список» ФАС, куда попадают участники госзакупок по 44-ФЗ, уклонившиеся от заключения контракта или нарушившие его условия. Включение в реестр блокирует участие в новых закупках на два года, влечёт списание обеспечения заявки и репутационные потери. Избежать этого можно, своевременно подписывая контракты, предоставляя надёжное обеспечение и фиксируя все обстоятельства форс-мажора. Если вы уже в РНП — решение ФАС можно обжаловать в арбитражном суде в течение трёх месяцев.

1. Что такое реестр недобросовестных поставщиков

1.1. Определение

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это специализированный перечень, формируемый контрольным органом (ФАС России), в который включаются сведения об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), допустивших уклонение от заключения контракта либо неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по контракту.

«Участника, с которым контракт заключается при уклонении победителя, тоже можно признать уклонившимся. Если он не отозвал заявку, он обязан заключить контракт» (п. 2 ч. 9 ст. 43, ч. 6, 7 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Таким образом, РНП выполняет функцию публично-правовой санкции за недобросовестное поведение в сфере закупок.

1.2. Кто ведёт реестр и какая нормативная база регулирует его ведение

Ведение РНП осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и её территориальные органы. Основные нормативные акты:

Закон N 44-ФЗ (ст. 104 — порядок ведения реестра, ст. 95 — расторжение контракта, ст. 51 — заключение контракта);
Правила N 1078 (утверждены Постановлением Правительства РФ) — детальная процедура направления сведений и их рассмотрения;
КоАП РФ (ст. 7.30.1, 19.5) — ответственность за нарушение порядка направления сведений и неисполнение предписаний.

1.3. Какая информация включается в реестр

В соответствии с п. 1–4 ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в РНП включаются следующие сведения об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе):

о самом участнике/поставщике (наименование, ИНН, КПП, место нахождения);
о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа (а если полномочия переданы управляющему — о таком лице);
об участниках (членах) юрлица, которые самостоятельно или совместно с аффилированными лицами владеют более чем 25% акций (долей, паев) — для корпоративных юрлиц;
об учредителях унитарного юрлица (за исключением публично-правового образования);
номер реестровой записи в едином реестре участников закупок (при электронной закупке).

Также указывается информация об отказе поставщика от исполнения контракта: в одностороннем порядке либо из-за введения санкций/ограничительных мер в отношении заказчика (пп. «в» п. 16 Правил N 1078).

2. Основания для включения в РНП

2.1. Уклонение от заключения контракта

Уклонение признаётся в случаях, когда победитель закупки (или иной участник, с которым заказчик обязан заключить контракт) в установленный срок:

не подписал проект контракта;
не предоставил обеспечение исполнения контракта;
не выполнил антидемпинговые требования (при необходимости);
отказался от снижения цены при завышении предельной цены на ЖНВЛП.

Важно! Если электронная конкурентная процедура признана несостоявшейся и контракт заключается с единственным поставщиком по ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, такого участника нельзя признать уклонившимся.

2.2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта

Основанием служит существенное нарушение поставщиком условий контракта, которое привело к одностороннему отказу заказчика от исполнения или к расторжению контракта через суд. При этом заказчик обязан направить обращение о включении сведений в РНП (п. 2 ч. 6 ст. 51, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

«Если заказчик отказался от исполнения контракта уже после того, как истек срок его действия, сведения о вас все равно могут включить в РНП» (Определение Верховного Суда РФ от 12.03.2020 N 308-ЭС19-23241).

2.3. Расторжение контракта в одностороннем порядке заказчиком

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе, если это предусмотрено контрактом и ГК РФ. Процедура включает:

Надлежащее уведомление поставщика.
Вступление решения в силу через 10 дней с даты уведомления.
Если поставщик в этот срок устранил нарушение и возместил расходы на экспертизу, заказчик обязан отменить своё решение (ч. 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Исключение — повторное нарушение.

После вступления решения в силу заказчик в течение двух рабочих дней направляет обращение в ФАС.

3. Процедура включения в РНП

3.1. Инициация со стороны заказчика

Заказчик составляет обращение по установленной форме (п. 3–7 Правил N 1078) и прилагает необходимые документы (п. 8 Правил N 1078):

протокол о признании участника уклонившимся (для закрытых процедур);
решение заказчика об одностороннем отказе от контракта;
решение суда о расторжении контракта (при существенном нарушении);
решение поставщика об одностороннем отказе (если инициатива от поставщика).

Для открытых электронных процедур обращение формируется, подписывается ЭП и направляется через ЕИС. Для закрытых — на бумажном носителе. Срок направления — два рабочих дня после наступления соответствующего события (ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ). Пропуск срока грозит штрафом на должностное лицо от 10 до 20 тыс. руб. (ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ).

3.2. Рассмотрение дела в ФАС и принятие решения

Территориальный орган ФАС по месту нахождения заказчика рассматривает обращение в течение восьми рабочих дней с даты поступления (п. 13 и 16 Правил N 1078). При этом:

Вы вправе участвовать в заседании комиссии, представлять письменные и устные объяснения, документы, подтверждающие отсутствие недобросовестности (пп. «а» п. 13 Правил N 1078).
Участие возможно как очно (с предварительной заявкой на пропуск до 16:00 предыдущего дня), так и дистанционно — через портал видеоконференций ФАС.
Комиссия либо включает сведения в РНП, либо отказывает во включении. При выявлении нарушений выдаётся предписание.

Решение направляется вам в течение трёх рабочих дней после его принятия (пп. «а» п. 16 Правил N 1078).

3.3. Сроки внесения информации в реестр

По общему правилу сведения исключаются из РНП спустя два года со дня, когда контрольный орган должен был их разместить (ч. 9 ст. 104 Закона N 44-ФЗ). Досрочное исключение возможно только в случаях:

вступления в силу судебного решения о признании решения ФАС недействительным;
признания одностороннего отказа заказчика незаконным;
подтверждения невозможности влияния лиц, указанных в п. 2, 3 ч. 3 ст. 104, на участника закупки.

4. Последствия попадания в РНП

4.1. Запрет на участие в госзакупках на 2 года

Включение в РНП означает, что сам поставщик, а также лица, перечисленные в п. 2, 3 ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, не могут участвовать в закупках, где установлено требование об отсутствии в реестре (ч. 1.1 ст. 31, пп. «з» п. 5 ч. 6 ст. 43, п. 1 ч. 2 ст. 74 Закона N 44-ФЗ). Исключение — случаи, предусмотренные п. 22 Правил N 1078.

4.2. Финансовые и репутационные риски

Обеспечение заявки (деньги на спецсчёте или независимая гарантия) перечисляется заказчику. Банк или гарант выплачивает сумму по требованию заказчика (ч. 11, 12 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
Заказчик вправе обратиться в суд с требованием возместить убытки, не покрытые суммой обеспечения (ч. 8 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Репутационные потери: информация публична, другие заказчики могут учитывать факт включения в РНП даже по 223-ФЗ (хотя формально реестр по 44-ФЗ не блокирует участие в коммерческих закупках, но часто условия тендеров содержат отсылку к РНП).

4.3. Влияние на учредителей и руководителей

Сведения об учредителях (доля более 25%) и руководителях также попадают в РНП. Это означает, что они не смогут участвовать в закупках через другие юрлица, где являются контролирующими лицами, до истечения двух лет. Однако включение в РНП не влияет на права и обязанности по уже заключённым и исполненным контрактам и не является основанием для одностороннего отказа заказчика по действующим контрактам (пп. «а» п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Проведем анализ документов

Напишите нам — мы перезвоним, обсудим детали и сразу возьмемся за выполнение

Информируем о недостающих документах

Даем советы и разъяснения по следующим шагам

Проводим анализ перспектив обращения в суд

Сбор недостающих и подготовка документов

5. Как проверить поставщика в РНП

5.1. Пошаговая инструкция проверки по ИНН

Перейдите на официальный сайт ЕИС в раздел «Реестр недобросовестных поставщиков».
Выберите параметр поиска — «по ИНН поставщика».
Введите ИНН контрагента.
Нажмите «Найти».
Система покажет:

имеется ли запись в реестре;
дату включения;
основание (уклонение или расторжение контракта);
наименование заказчика, номер контракта.

Альтернативный способ: через форму на сайте ФАС России в разделе «Реестры».

5.2. Что показывает результат поиска

Если поставщик в РНП, вы увидите:

полное наименование юрлица/ФИО ИП;
ИНН/КПП;
информацию о руководителе и учредителях (при доле >25%);
реквизиты контракта и закупки;
дату размещения сведений.

Отсутствие записи означает, что на момент проверки поставщик не числится в реестре. Однако помните: информация хранится два года, после чего автоматически удаляется.

6. Как не попасть в РНП (практические советы)

6.1. Внимательное изучение условий контракта и сроков

До подачи заявки детально изучите:

описание объекта закупки (техническое задание);
проект контракта — все условия, сроки, порядок приёмки;
требования к участникам (единые и дополнительные).

Убедитесь, что вы реально можете исполнить контракт в заявленные сроки. Контракт заключается на условиях, объявленных заказчиком, и изменить их в ходе исполнения можно только в исключительных случаях, прямо установленных Законом N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 34).

6.2. Своевременное предоставление обеспечения

Если требуется обеспечение исполнения контракта, выберите один из способов:

внесение денежных средств на счёт заказчика;
независимая гарантия.

«Если вы предоставите независимую гарантию, не соответствующую требованиям Закона N 44-ФЗ, вас можно признать уклонившимся от заключения контракта» (п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, п. 25 Обзора судебной практики ВС РФ от 28.06.2017).

Проверьте гарантию: она должна быть в реестре независимых гарантий, соответствовать форме и содержанию по 44-ФЗ. При нехватке времени внесите обеспечение деньгами — в ходе исполнения способ можно изменить (ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

6.3. Оперативная коммуникация с заказчиком при форс-мажоре

Если вы не успеваете подписать контракт на электронной площадке по техническим причинам (сбой системы, проблемы с компьютером), немедленно:

направьте заказчику подписанный контракт в бумажной форме;
приложите письмо о намерении заключить контракт и отсутствии умысла на уклонение;
соберите подтверждающие документы (договор на ремонт ПК, акт, скриншоты сбоя по работе ЭЦП).

В период приостановки процедуры контрольным органом (из-за жалобы) срок подписания контракта продлевается. Если вы не подпишете контракт в период приостановки, вы не являетесь уклонившимся (Обзор судебной практики ВС РФ N 2 (2020)).

7. Что делать, если вы уже попали в РНП

7.1. Сроки нахождения в реестре и порядок исключения

Стандартный срок — 2 года. По истечении этого срока ФАС исключает информацию автоматически. Однако если вы считаете, что включение было незаконным, можно добиться досрочного удаления через суд.

7.2. Возможность досрочного удаления из реестра (судебная практика)

Основания для досрочного исключения (ч. 9 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, п. 22 Правил N 1078):

судебное решение о признании решения ФАС о включении в РНП недействительным;
судебное решение о признании одностороннего отказа заказчика незаконным;
подтверждение невозможности влияния лиц (учредителей/руководителей) на участника закупки на момент уклонения или расторжения контракта.

Пример из практики: «Сведения об участнике закупки нельзя включить в РНП, если прошло два года с момента возникновения у антимонопольного органа такой обязанности» (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.11.2024 N Ф01-5384/2024).

Таким образом, даже если формально два года не истекли, но ФАС пропустила срок для включения, вы можете оспорить решение.

8. Обжалование решения ФАС о включении в РНП

8.1. Кто вправе обжаловать решение ФАС

Поставщик (подрядчик, исполнитель), в отношении которого принято решение о включении сведений в РНП, а также заказчик, получивший отказ во включении (ч. 11 ст. 104 Закона N 44-ФЗ). Обжаловать можно как сам факт включения, так и содержащуюся в реестре информацию, а также бездействие контрольного органа.

8.2. Порядок и сроки обжалования в арбитражном суде (3 месяца)

Срок подачи заявления — три месяца со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении прав (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Пропуск срока восстанавливается судом при наличии уважительных причин.
Обжалование происходит в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения контрольного органа (территориального управления ФАС). Досудебный порядок не требуется (ч. 9 ст. 106 Закона N 44-ФЗ).

8.3. Как составить и подать заявление

Заявление о признании решения незаконным должно содержать (ч. 2 ст. 125, ч. 1 ст. 199 АПК РФ):

наименование арбитражного суда;
сведения об истце (наименование, адрес, ИНН — для юрлица; ФИО, место жительства, дата рождения, данные документа, удостоверяющего личность — для ИП);
наименование и адрес органа ФАС;
реквизиты оспариваемого решения (название, номер, дата);
какие права и законные интересы нарушены;
законы, которым не соответствует решение;
требование о признании решения недействительным.

Приложите:

копию оспариваемого решения;
документы, подтверждающие вашу позицию (протоколы, скриншоты, переписку);
доказательства направления копий заявления другим участвующим лицам;
квитанцию об уплате госпошлины;
выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП (полученную не ранее чем за 30 дней до подачи);
документ о полномочиях подписавшего лица (доверенность, приказ).

Подать заявление можно:

на бумаге через канцелярию суда или почтой;
в электронном виде через портал госуслуг, систему «Мой арбитр» или ЕИС (с усиленной квалифицированной ЭП).

Судья в пятидневный срок решает вопрос о принятии заявления. Рассмотрение дела занимает до трёх месяцев (может быть продлено до шести). Если суд признает решение ФАС незаконным, оно подлежит немедленному исполнению (ч. 7 ст. 201 АПК РФ).

«Если вы считаете, что нарушает права только предписание, вы можете обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным именно предписания. Порядок и сроки обжалования предписания такие же, как и при обжаловании решения ФАС России» (Письмо ФАС России от 12.09.2019 N ИА/79982/19).
Для приостановления действия предписания подайте отдельное ходатайство с обоснованием, почему без этого будет затруднено исполнение судебного акта (ч. 2 ст. 90 АПК РФ).

9. Часто задаваемые вопросы (FAQ)

9.1. Чем грозит попадание в РНП, если компания не участвует в госзакупках?

Формально — никаких прямых санкций. Однако информация о недобросовестном поставщике публична, и коммерческие заказчики (по 223-ФЗ, коммерческие тендеры) могут устанавливать требование об отсутствии в РНП как условие допуска. Кроме того, включение в реестр может повлиять на кредитную историю, партнёрские проверки и репутацию.

9.2. Можно ли открыть новое юрлицо, если старое попало в РНП?

Да, формально запрета нет. Но если те же учредители (доля >25%) или руководитель фигурируют в записи РНП, то новое юрлицо также не сможет участвовать в закупках, где установлено требование об отсутствии в реестре (поскольку проверяются и сведения о контролирующих лицах). ФАС и суды неоднократно указывали, что создание «фирмы-однодневки» для обхода РНП может быть расценено как злоупотребление правом.

9.3. Как быстро исключают из РНП после истечения 2 лет?

Автоматически. По истечении двухлетнего срока контрольный орган обязан исключить сведения. На практике иногда возникают технические задержки (до нескольких недель). Если по истечении двух лет информация всё ещё видна, направьте запрос в ФАС или в суд с требованием обязать исключить.

9.4. Включают ли в РНП за нарушения по 223-ФЗ?

Нет, реестр по 44-ФЗ не распространяется на закупки по 223-ФЗ. Однако с 2022 года действует отдельный реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ (ведёт ФАС на основании Правил N 1078 с изменениями). Порядок включения аналогичен, но основания могут отличаться (например, уклонение от заключения договора по итогам закупки по 223-ФЗ). Внимательно читайте документацию вашей закупки.

10. Заключение и итоги

Реестр недобросовестных поставщиков — это не просто «чёрный список», а реальный инструмент отсечения недобросовестных участников от госзаказа. Последствия включения в РНП серьёзны: два года без госзакупок, потеря обеспечения заявки, репутационный урон, а иногда и судебные иски о возмещении убытков.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы: