Реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ: основания, причины и действия ФАС

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по Федеральному закону № 223-ФЗ представляет собой базу данных, в которой содержится информация об участниках закупок, допустивших нарушения условий договоров или уклонившихся от их заключения. Этот инструмент создан для защиты интересов заказчиков и обеспечения прозрачности в сфере закупок, проводимых отдельными видами юридических лиц, такими как государственные корпорации, муниципальные предприятия и организации с государственным участием. Включение в РНП влечет серьезные последствия для поставщиков, включая ограничения на участие в торгах и репутационные потери. Реестр ведется Федеральной антимонопольной службой (ФАС) и размещается в открытом доступе в Единой информационной системе (ЕИС). Основная цель РНП – минимизировать риски для заказчиков, предоставляя им возможность проверять контрагентов перед заключением договоров.

РНП – это публичный список, в который заносятся сведения об организациях и индивидуальных предпринимателях, нарушивших обязательства по договорам в рамках 223-ФЗ. В реестре указываются данные о компании, основания для включения, срок действия санкций и другая информация, необходимая для идентификации недобросовестного участника. Основное назначение РНП заключается в предотвращении сотрудничества с ненадежными поставщиками, что способствует повышению эффективности закупок. Реестр доступен на портале ЕИС, что позволяет любому заинтересованному лицу проверить контрагента. Например, заказчики могут установить требование об отсутствии участника в РНП, что делает реестр важным инструментом контроля.

Федеральная антимонопольная служба играет ключевую роль в ведении РНП. ФАС отвечает за проверку документов, поданных заказчиками, принятие решений о включении или отказе во включении в реестр, а также за актуализацию данных. ФАС рассматривает обращения заказчиков, анализирует обстоятельства нарушений и выносит решения на основе предоставленных доказательств. Служба также обеспечивает прозрачность процесса, публикуя информацию о включении в реестр и предоставляя возможность обжалования решений.

Попадание в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии четко определенных оснований, предусмотренных законодательством. Эти основания связаны с действиями или бездействием поставщика, которые нарушают процесс закупки или исполнение договора. Рассмотрим основные причины, по которым организация или индивидуальный предприниматель могут быть внесены в РНП.

Одним из ключевых оснований для включения в РНП является уклонение участника закупки от подписания договора. Уклонением считается:

• Не подписание договора в установленные сроки.
• Непредставление обеспечения исполнения контракта (ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ, п. 1 Правил направления сведений в ФАС России).
• Предоставление недостоверной информации о соответствии требованиям закупки.

Например, если победитель аукциона не подписал договор из-за отсутствия намерения его исполнять, заказчик вправе обратиться в ФАС для включения такого участника в РНП. Важно отметить, что уклонение должно быть умышленным, а действия поставщика – недобросовестными.

Если договор расторгнут по решению суда из-за существенных нарушений условий со стороны поставщика, это также является основанием для включения в РНП (ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ). Существенные нарушения могут включать:

• Невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств (например, поставка товара ненадлежащего качества).
• Нарушение сроков поставки или выполнения работ.
• Предоставление недостоверных сведений о продукции или компании.

Односторонний отказ заказчика от исполнения договора возможен, если поставщик существенно нарушил его условия, и это предусмотрено договором (ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ). Например, заказчик может отказаться от сотрудничества, если:

• Поставщик не выполняет обязательства в установленные сроки.
• Качество работ или товаров не соответствует документации.

С 2022 года введены дополнительные положения, связанные с санкциями. Невозможность исполнения договора из-за санкций не является основанием для включения в РНП, так как приравнивается к форс-мажору. Однако если поставщик отказывается от исполнения договора после включения заказчика в санкционный список, это может привести к внесению в реестр. Поставщикам важно учитывать эти нюансы, чтобы избежать неправомерного включения.

Сроки направления сведений в ФАС России зависят от оснований включения в РНП.
При уклонении от заключения договора направьте сведения в ФАС России не позже 30 календарных дней со дня истечения срока подписания договора, установленного в документации. А если предусмотрено, что договор подписывает второй участник при уклонении первого, то этот срок отсчитывайте от даты заключения договора со вторым участником (п. 2 Правил направления сведений в ФАС России).
При расторжении договора направьте сведения в ФАС России не позже 10 рабочих дней со дня расторжения договора (п. 4 Правил направления сведений в ФАС России).

Если пропустите сроки, вам грозит административная ответственность (ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ).
Если представленные вами сведения и документы соответствуют составу и требованиям, антимонопольная служба уведомит вас о назначении их рассмотрения посредством почтового отправления или по адресу электронной почты (п. 6 Порядка проверки документов для включения в РНП).

Принять участие в рассмотрении ФАС России, ее территориальным органом обращений заказчиков можно дистанционно. Как указывает ФАС России, этот способ является приоритетным. Такое участие обеспечивается посредством интернет-видеоконференции на веб-странице портала видеоконференций либо с помощью приложения для мобильных телефонов. Инструкция размещена на сайте ФАС России (Письмо от 03.04.2020 N ИА/27895/20).

Чтобы участвовать в рассмотрении обращения очно, нужно подать заявление на оформление пропуска. Подайте его на сайте ФАС не позднее 16:00 (по местному времени для ФАС России, ее территориального органа) рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения обращения (Письмо ФАС России от 29.05.2020 N МЕ/45732/20).
При участии в заседании вы вправе представить информацию, документы, письменные и устные объяснения, в том числе те, которые подтверждают факты недобросовестного поведения участника закупки или поставщика (исполнителя, подрядчика).

Учтите: ваше обращение рассмотрят, даже если вы и (или) лицо, в отношении которого направлены сведения и документы, не явитесь на заседание комиссии. Это правило действует, если стороны надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения обращения (п. 8 Порядка проверки документов для включения в РНП).

Процесс включения в реестр недобросовестных поставщиков строго регламентирован и включает несколько этапов. Заказчик, обнаруживший нарушение, инициирует процедуру, а ФАС проводит проверку и принимает решение.

Для включения поставщика в РНП заказчик должен подготовить и направить в ФАС комплект документов, подтверждающих нарушение. В состав обращения входят:

1. Заявление с указанием причин включения.
2. Документы, подтверждающие нарушение.
3. Данные о поставщике (наименование, ИНН, адрес).
4. Копия договора или закупочной документации.

ФАС проводит проверку, который включает в себя:

• Анализ предоставленных документов.
• Проверку фактов уклонения или нарушения.
• Уведомление поставщика о рассмотрении дела.

Комиссия ФАС выносит заключение, которое передается руководителю службы для принятия решения.

После проверки ФАС издает решение о включении поставщика в РНП. Сведения вносятся в реестр. В реестре указываются:

• Наименование и реквизиты поставщика.
• Основание для включения.
• Срок действия записи (2 года).

Информация становится доступной в ЕИС, что позволяет заказчикам проверять контрагентов.

У антимонопольной службы есть 10 рабочих дней, чтобы проверить документы и принять решение. Если ФАС России обнаружит, что они не соответствуют составу и требованиям, их проверка приостанавливается. Об этом направят соответствующее уведомление. Кроме того, комиссия ФАС России (ее территориального органа) вправе запросить дополнительные документы и сведения, связанные с проверкой. Их необходимо предоставить в срок, указанный в запросе (п. 7 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, п. п. 5, 7, 9, 10 Порядка проверки документов для включения в РНП).

Если основания для включения в РНП подтверждаются, антимонопольный орган включает сведения в РНП в течение трех рабочих дней (п. 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков).

Попадание в реестр недобросовестных поставщиков влечет серьезные ограничения для бизнеса. Эти последствия затрагивают как участие в закупках, так и репутацию компании.

При проведении любой процедуры (если иное не предусмотрено положением) заказчик вправе установить требование об отсутствии участника в РНП, причем в реестре, предусмотренном как Законом N 223-ФЗ, так и Законом N 44-ФЗ (ч. 7 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). И зачастую заказчики пользуются этим правом. Таким образом, главным последствием внесения сведений о лице в РНП является то, что такое лицо не сможет участвовать в основной массе закупок по Закону N 223-ФЗ на протяжении двух лет (ч. 5 ст. 5 Закона N 223-ФЗ).

Нахождение в РНП негативно сказывается на репутации компании. Контрагенты могут отказаться от сотрудничества, опасаясь ненадежности. Финансовые потери связаны с:

• Расторжением действующих договоров.
• Невозможностью участия в новых торгах.
• Утраченными возможностями для получения прибыли.

Например, компания, внесенная в РНП, может потерять крупные контракты, что приведет к сокращению объемов бизнеса.

Карточка записи в РНП включает информацию о руководителях и учредителях. Это означает, что ограничения затрагивают и новые компании с тем же управленческим составом: многие заказчики вводят фильтры по аффилированности и наличию связей с лицами из реестра. Поэтому стратегия создания новой компании на старых мощностях и том же составе учредителей и директора, не сработает. Многие компании перед заключение любого договора проводят полную проверку контрагентов, и внимательно относятся к таким данным как включение руководящего состава в РНП.

Избежание включения в РНП требует от поставщика внимательного подхода к участию в закупках и исполнению договоров. Рассмотрим основные рекомендации.

Поставщик обязан строго следовать условиям договора, включая сроки, качество и объем поставок. Для этого необходимо:

• Тщательно изучить закупочную документацию.
• Уточнить все требования заказчика до подписания договора.
• Обеспечить своевременное выполнение обязательств.

Эффективное взаимодействие с заказчиком помогает избежать конфликтов. Рекомендуется:

• Своевременно обсуждать возможные разногласия.
• Использовать протокол разногласий для уточнения условий.
• Поддерживать открытую коммуникацию с заказчиком.

Многие поставщики попадают в РНП из-за типичных ошибок, которые можно предотвратить.

Непредоставление обеспечения в установленные сроки считается уклонением от договора. Чтобы избежать этого:

• Заранее подготовьте банковскую гарантию или переведите средства.
• Убедитесь, что обеспечение соответствует требованиям закупки.

Пропуск срока подписания – частая причина включения в РНП. Для предотвращения:

• Настройте уведомления о сроках в электронной системе.
• Назначьте ответственного за контроль подписания.

Ошибки в документации, такие как недостоверные сведения или отсутствие обязательных сертификатов, могут привести к проблемам. Рекомендуется:

• Проверять документы в несколько этапов.
• Привлекать юристов для анализа закупочной документации.

Обратиться в суд может как непосредственно юридическое или физическое лицо, сведения о которых внесли в РНП, так и иное лицо, которое считает, что его интересы в сфере экономической деятельности нарушены. Кроме того, с целью защиты прав третьих лиц в суд могут обратиться прокурор и органы, осуществляющие публичные полномочия (ч. 1, 2 ст. 198 АПК РФ).

Суд откажет в удовлетворении требований, если установит, что решение антимонопольного органа соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Учитывайте, что, поскольку срок исчисляется месяцами, он истекает в соответствующее число последнего месяца. Если такого числа в этом месяце нет, то срок истекает в последний день этого месяца. Если последний день приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день (ч. 2, 4 ст. 114 АПК РФ).

Для обжалования необходимо:

1. Подать иск в арбитражный суд в течение 3 месяцев с момента вынесения решения ФАС.
2. Указать на необходимость отмены пункта Решения о включении в РНП.
3. Привлечь центральный аппарат ФАС в качестве ответчика.

Заявление должно содержать доказательства добросовестности поставщика.

Оформите перечень прилагаемых документов. Проверьте заявление, убедитесь, что ничего не упустили - отсутствие необходимых сведений станет основанием для оставления иска без движения (ч. 1 ст. 128 АПК РФ).

Направьте лицам, участвующим в деле, бумажные копии заявления и иных документов, которых у них нет. Сохраните документы, подтверждающие отправку. Их нужно будет приложить к заявлению. Документы в электронном виде вы можете направить через портал госуслуг либо систему электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (ч. 3 ст. 125 АПК РФ).

Поставщик может предоставить:

• Документы, подтверждающие форс-мажорные обстоятельства.
• Доказательства выполнения всех обязательств до момента отказа заказчика.
• Сведения о нарушениях со стороны заказчика (например, некорректная документация).

Если срок обжалования истек, вы можете обратиться в суд с ходатайством о восстановлении срока, пропущенного по уважительной причине. Ходатайство направляйте вместе с основным заявлением о признании решения незаконным. Но учтите, критериев уважительности нет, вопрос об основаниях для восстановления срока в каждом конкретном случае решит суд согласно ч. 3 ст. 117, ч. 2 ст. 125, ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Обжалование в арбитражном суде может занять до трех месяцев (в особых случаях срок может быть продлен судом до шести). По результатам обжалования суд либо признает акт недействительным, решение незаконным, либо полностью или частично откажет в удовлетворении вашего требования (ч. 1 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 АПК РФ).

Решение суда о признании акта недействительным подлежит немедленному исполнению или исполнению в сроки, указанные в решении (ч. 7 ст. 201 АПК РФ).